中世の秩序を壊し、近世を切り開いた織田信長―。いわゆる「革命児」のイメージは、天下人が本拠とした安土城下町についても、先進的な計画都市を思い描かせてしまう。たしかに近世城下町の原型との見方はある。天正5(1577)年に発した楽市楽座の掟書などによりにぎわった感もある。実相はいかに。